12月10日，市人民政府办公室印发了《泸州市三区“一体”高质量发展总体方案》（以下简称《方案》），统筹推动江阳区、龙马潭区、纳溪区（以下简称三区）“一体”高质量发展。
《方案》旨在贯彻落实市委“一体两翼”特色发展战略部署，全力打造支撑新时代区域中心城市建设的核心增长极，全面提升城市能级和核心竞争力，加快构建优势互补、高质量发展的区域发展新格局。
《方案》已经市八届人民政府第126次常务会议审议通过，现印发实施。
发展目标
《方案》为“一体”规划出“十四五”时期和到2035年远景时期的发展目标，提出——
到2025年，城市能级显著提升、城市功能全面增强、城市品相有机更新。“一体”城市建成区面积200平方公里，人口200万人，地区生产总值达到2200亿元以上。体制机制统一高效、要素流动顺畅有序、基础设施互联互通，优势互补、高质量发展的区域发展格局初步形成，城市创新力、竞争力、服务力、聚合力全面增强。
到2035年，城市实现内涵式、集约型高质量发展，区域竞争实力、辐射带动能力显著增强，“三高地”全面建成，空间结构清晰，城市功能互补，产业分工协调，公共服务均衡，环境和谐宜居，城市治理高效，城乡发展差距显著缩小，人民生活更为富裕，三区“一体”发展格局全面形成。
主要任务
《方案》明确了要实现这些目标“一体”的四方面共15项主要任务，并明确了牵头单位，包括——
（一）聚焦城乡融合发展，推进空间布局三区“一体”。
1.实施一体规划管理。
牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局等单位
●以推动高质量发展、创造高品质生活为统领，以市、区“十四五”规划为基准，以经济区思维重构城市发展空间。
●强化三区战略发展规划、国土空间规划深度立体对接，建立统一管理、联合编制、共同实施的“1+2+N+X”规划实施体系，精准统筹三区生产、生活、生态发展，促进江、山、酒、港和城市、乡村深度融合，加快形成以江阳区、龙马潭区、纳溪区为主体，以镇村级经济片区为支撑的发展共同体，实现三区“一体”协调发展。
2.优化城镇功能布局。
牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市民政局、市农业农村局等单位
●聚焦“双两百”目标，秉承山水丘陵特色，传承“中国酒城”文化基因，进一步优化城镇发展、基础设施、公共服务三大空间布局，推动三区协同、城乡融合。
●优化提升中心城区功能品质，推动片区综合开发，完善组团功能配套。
●加快提升中心镇综合承载能力和区域集聚能力，做强县域中心镇，支持争创省级百强中心镇。
●支持有条件的镇撤镇设街，提升中心城区辐射能级。加快培育一批省级中心村。
3.提升城区承载能力。
牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局等单位
●推进城市体检工作，开展城市极核功能区城市设计，实施以城市片区为单元的更新发展，着力推动历史文脉传承、产业业态提质、消费场景营造、生活配套完善，提升产业承载能力、生活服务能力、文化供给能力。
●推进公园城市建设，以“两江四岸”为轴线，串珠式布局各类城市公园、三级绿道、公园社区、景观眺望体系，着力构建沿江百里绿色长廊、滨江公园体系，建设全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市、国家生态园林城市。
●推进基础设施建设，以“二环一纵一横”为统领，以城市干道连通贯通工程为支撑，加快构建综合、绿色、安全、智能的现代化城市交通系统，争创国家公交都市建设示范城。统筹布局水、电、气、 和新型基础设施建设。
（二）聚焦城市能级提升，推进产业发展协作共兴。
4.共建区域现代服务业高地。
围绕产业结构升级、城市功能完善和生活品质提升，强化数字赋能，推动服务供给高水平、服务环节高增值、服务内容高品质，构筑“泸州服务”响亮品牌。
——建设区域商贸物流中心。
牵头单位：市交通运输局、市口岸物流办、市商务会展局等单位
●以建设港口型国家物流枢纽承载城市为契机，充分发挥自贸试验区川南临港片区、泸州综合保税区、泸州跨境电子商务综合试验区等平台叠加优势，共同构建“大商贸、大物流、大市场、大开放”的商贸物流发展新格局。
●整合铁路、公路、水运等资源，大力发展多式联运，持续深化与成渝云贵的空港、水港合作，拓展泸州港对内陆无水港的服务功能，大力发展 络货运、冷链物流、高铁快运等新业态，加快泸州江北港物流园区、隆黄铁路泸州双加物流园、泸州高铁快运物流基地建设，补齐快递进村和农村物流短板，全面构建立体综合物流体系。
●加强与成都干支联动、与重庆沿江协作，协同推动长江上游进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工贸易中心建设。积极探索高铁TOD开发模式（公共交通导向型开发）。
——建设区域医药健康中心。
牵头单位：市卫生健康委、市经济和信息化局、市科技和人才局、市数字经济发展局、西南医科大学等单位
●以争创全国健康城市示范市为目标，开展全人群、全生命周期健康管理服务。
●提升医疗救治能力，加强器官移植、肿瘤核医学等国省级重点医学专科建设，创建“泸州医疗”品牌，协同“两翼”推进医疗、医药、医教、医养融合发展，打造成渝地区医疗救治第三极。
●加强健康管理服务，率先实现预防、保健、医疗、应急、养老、心理健康等服务一体化。
●深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗等制度，完善医学检验结果互认和双向转诊合作机制，支持医联体、医共体规范化建设。
●加快数字健康城市建设，共建健康信息平台和数字化医疗协作系统，强化公共卫生事件研判决策指挥协同。
——建设区域教育培训中心。
牵头单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局等单位
●支持西南医科大学建设西部高水平医科大学、四川警察学院创建全国重点公安院校，加快急需领域学科专业发展。
●鼓励知名高校在泸设立研究生院或研究机构，推进与国内外名牌大学深度合作，引导民办高校健康发展。
●支持高职院校争创国省“双高计划”、升格本科院校，支持市内职业院校建设一批高水平、专业化产教融合实训基地。
●完善以技能为导向的职业教育和培训体系。
●通过合并、托管、集团化办学、校园土地置换等方式，提升中职学校办学能力。
●按照“一就近、四集中”原则，加快推动中小学建设，增加中心城区公办中小学学位供给能力；加大中心城区公办幼儿园建设力度，强化城镇小区幼儿园配套建设，提高公办幼儿园覆盖率。
●积极培育公办学前教育集团和公办义务教育集团。
●支持创建省级智慧教育示范区，打造一批省级“智慧教育示范学校”。
●实施新时代教师队伍建设工程，促进教师资源优化配置。
——建设区域生活消费中心。
牵头单位：市商务会展局、市酒业发展局、市文化广电旅游局等单位
●以创建“国家特色型信息消费示范城市”“四川省区域消费中心城市”为契机，突出泸州“数字文旅新型消费体验区”“白酒工业旅游线上线下消费体验区”主攻方向，以中国酒城?长江生态旅游带项目为核心载体，塑造集美酒、美食、美景于一体的酒城特色消费场景。
●构建以五大绿心、十大缤纷绿道、三大更新活力区、一批滨江特色街区为肌理的城市消费新场景体系，促进核心商圈联动融通，建设成渝地区双城经济圈特色消费集聚区和重要消费体验目的地。
●持续提升汽车、家电、住房、绿色产品等传统消费活力。
●大力培育零售新业态、数字文化、5G服务（第五代移动通信技术）等新型消费供给。
●稳步提高文旅、体育、养老、家政等服务消费能级。
●推动商业零售、特色餐饮、酒店民宿、文化创意等业态向乡镇聚集发展。
——建设区域文体赛事中心。
牵头单位：市教育体育局、市文化广电旅游局等单位
●以创建国家文化和旅游消费示范城市、国家体育消费试点城市为目标，加快提升文体服务水平和文体产业实力，全面提升文体设施覆盖率，优化文体场地配置，升级改造市属大型体育设施，打造“30分钟文体服务圈”。
●深挖酒城文脉，激活“酒”文化基因，依托泸州老窖品牌，持续举办国际诗酒文化大会等精品活动，提升优质文化产品供给能力。
●做强“中国长江诗歌带”“泸州河”等文艺品牌，培育文化创意产业和非遗体验基地。
●挖掘红色文化资源，构建红色研学场景，与“南翼”联手打造红色旅游目的地。
●积极引进国、省级体育赛事、演绎赛事、电竞比赛等赛事活动，提升区域赛事影响力。
——建设区域金融服务中心。
牵头单位：市金融工作局、人行泸州中支、泸州银保监分局等单位
●依托“中国泸州?金融中心”，以打造金融环境为基础，以社会信用体系建设为重点，大力发展和运用多层次资本市场，协同打造具有泸州特色的金融产业。
●加快建设省内一流的金融商务区，持续招引金融法人机构及其区域性总部入驻，形成银行、保险、证券、信托等综合性现代金融服务业集聚中心。
●大力发展国际金融、科技金融、产业金融、农村金融、民生金融，进一步发挥金融产业对现代产业体系建设的推动作用。
●积极引导资产评估、信用评级、会计审计、法律服务、金融咨询等相关金融中介机构入驻发展。
●协同深化信用体系建设，建立三区联合授信机制及一体化、市场化征信体系，加强跨区金融风险联防联控和协同处置，共同争取金融政策创新和试点示范。
5.共建区域先进制造业高地。
以增量崛起、存量变革、生态构建为目标，聚焦特色优势产业，推动智能化改造、数字化提升、低碳化转型，加速融入产业链高端和价值链核心，进一步增强区域先进制造业竞争优势。
——培育白酒（食品）产业生态圈。
牵头单位：市酒业发展局、市经济和信息化局、市农业农村局、酒业园区等单位
●以打造世界级优质浓香型白酒产业集群、构建生态特色食品产业体系为目标，依托四川白酒产业园区、龙马潭浓酱兼香基地、纳溪酒镇酒庄构建“一核两组团”白酒产业发展格局。
●全力推动四川白酒产业园区争创国家级经济技术开发区，加快酒检中心、包材检验中心、固态酿造中心等功能平台建设。
●持续推动原粮种植、白酒酿造、包材制造、白酒储存和物流配送全产业链发展，加快培育“中国酒镇?酒庄”集群，打造可持续发展的白酒产业生态体系。
●依托中海粮油、泸州肥儿粉等企业，做强粮油品加工产业。
●以纳溪早茶优势特色产业集群为载体，打造特早茶产区。
——培育高端装备制造产业生态圈。
牵头单位：市经济和信息化局、高新区、航空航天产业园区等单位
●以打造具有全国影响力的装备制造产业集群为目标，聚焦汽车零部件、工程机械和液压元件、油气钻采、航空航天、智能装备及现代制造服务产业，打造全球一流的汽车传动系统生产基地、全国一流的井下装备和集成液压研发生产基地、西部一流的航空航天高端装备制造产业基地。
●主动参与“卡脖子”环节技术攻关，争取“首台套”“首批次”政策，抢占汽车传动系统、高性能液压件、油气钻采、空天动力等细分领域技术高地。
●加快数字化、智能化、服务化赋能转型，打造一批智能制造标杆工厂，拓展个性化定制、集成服务等新模式。
——培育电子信息（数字经济）产业生态圈。
牵头单位：市数字经济发展局、市经济和信息化局、高新区等单位
●重点聚焦电子信息产业、新经济产业，依托中国电子（泸州）产业园、新经济产业城等载体平台，全力推进电子信息（数字经济）产业规模化、融合化、集群化、特色化全产业链发展，积极争创四川省数字经济发展创新示范区。
●做强智能终端、新型显示、电子元器件及其它关键零部件“泸州品牌”，丰富“泸州造”智能终端产品矩阵。
●引进和补齐电子信息（数字经济）产业生态关键领域，大力培育信创及信息安全产业、云计算大数据和软件信息服务、新型数字服务等新经济产业，建设西南地区重要的电子信息产业基地，打造“信创产业要塞、数字创新名城”。
——培育纺织新材料产业生态圈。
牵头单位：市经济和信息化局、自贸试验区川南临港片区等单位
●以恒力（泸州）产业园为牵引，聚焦纺丝、织造、纺织品生产三大产业板块，打造全国纺织产业转移示范园和西部地区规模大、链条优、效益好的纺织新材料产业集中发展区。
●强化与周边地区链式合作，着力构建研发设计、供应链管理、生产制造、仓储物流、商务营销一体化产业生态圈。
●推动纺织产业集群化、高端化、品牌化、绿色化发展，大力引进新型纤维材料、高端纺织制造、印染、时尚家纺服装等上下游企业，培育一批影响力大、美誉度高的纺织消费品牌。
6.共建区域都市现代农业高地。
以都市需求为导向，优化农业生产方式和消费方式，实施差异化发展，推动传统农业有序向科技农业、景观农业和体验农业转型。
——打造绿色有机农产品生产供给基地。
牵头单位：市农业农村局、市林业竹业局、市乡村振兴局、市经济和信息化局、市商务会展局等单位
●以国家农业现代化示范区创建为引领，深化农业供给侧结构性改革，加快打造以优质粮油、特色经作、生态养殖为重点的高效特色农业产区，带动三区农业联动发展。
●支持城郊闲置工厂向农业工厂转型，探索引进农业智慧工厂、集装箱式植物工厂，推动农业生产数字化、产业化、链条化改造，大力发展农产品精深加工和冷链物流，提升特色农产品附加值，做强做优“酒城优品”。
●推进现代林竹产业基地和现代林竹产业园区建设，推动林竹加工产业发展。
——打造城郊农旅融合游憩休闲基地。
牵头单位：市农业农村局、市林业竹业局、市乡村振兴局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局等单位
●以培育特色景区、塑造精彩景点、彰显优美景色为目标，充分挖掘农业的经济、社会、生态、文化等价值，规划建设一批美丽乡村、田园综合体、郊野公园。
●发挥农业多功能作用，打造依山（梅岭山—白云山—普照山）、傍水（沿长江—沱江）的生态康养、都市休闲农业产业带。
●依托董允坝“蔬式生活”、双加“十里渔湾”、梅岭“茶叶公园”、大旺“云山竹海”等载体，打造一批集创意、休闲、观光、养生、科普于一体的郊野公园，探索构建都市郊野公园生态体系。
●支持现代农业产业园和田园综合体、休闲农业、家庭农场等涉农项目建设。
——打造农业科技创新转化示范基地。
牵头单位：市农业农村局、市科技和人才局等单位
●积极争取国家现代农业产业科技创新中心、长江上游水域生态修复技术中心落户，推动科技与产业、企业、人才、金融等要素深度融合。
●重点围绕高粱、龙眼、蔬菜、茶叶等主导优势产业，促进高端科研团队、高科技农企、高水平基金入驻，鼓励招引海内外涉农企业，培育壮大具有创新能力的本土企业。
●加强院地合作，推动与中国农科院、中国热科院、中国水科院、四川省农科院合作共建，加强泸州种质资源保护与开发利用，培育打造川南特色农业“硅谷”。
（三）聚焦功能优化提质，推进公共服务互惠共享。
7.协同推进智慧城市建设。
牵头单位：市数字经济发展局、市委政法委、市住房城乡建设局、市城管执法局、市政务服务和非公经济发展局等单位
●推进“三融五跨”建设，对城市感知源建设、数据汇聚、城市移动应用APP等领域，进行统筹规划、建设管理和综合应用。
●构建全面感知、数据汇聚融合、智能分析计算、统筹决策的新一代智能基础设施；建设城市大脑，建立智能监测、统一指挥、实时调度、上下联动的城市运行体系。
●打造“酒城e通”城市超级APP，整合集成社会治理、政务服务、公共服务、便民生活等领域应用，推动城市治理精细化、智能化发展，共享三区“一体”智慧生活。
●强化数据资源统筹规划和分类管理，推进公共数据资源有序开放利用，探索“数据集市”“模型集市”等新型数据运营模式。
8.协同推进基本公共服务均等化便利化。
牵头单位：市发展改革委、市政务服务和非公经济发展局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生健康委等单位
●建立完善的公共服务体系，优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量，实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
●创新一体化管理机制，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务一体化，实施公交、健康、社保、图书馆等“一卡通”。
●推动基础教育合作，全面实现义务教育阶段符合政策的学生异地就近入学。
●加强医疗卫生联动协作，建立医保异地结算协作机制。
●完善重大疫情联防联控和应对突发公共卫生事件联动机制。
●健全就业和社会保障合作机制，深化社会保险关系转移接续服务。推进工伤协查、结果互认。
●建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。
9.协同推进生态环境共保联治。
牵头单位：市生态环境局、市水务局、市应急局等单位
●以城乡绿色发展为统领，协同推进山水林田湖草系统保护和修复，共同加强跨界污染治理，联合实施长江、沱江水体联防联控和水环境综合治理，联合开展大气污染综合防治，推动城市生态修复工程建设，共同构建区域绿色发展协调机制。
●持续实施农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，共同实施农村水系综合整治。
●共同完善区域防火预警监测和林业有害生物防控机制。
●强化生态环境协同执法，共同建立生态环境标准、环境监测监控、环境监管执法“三统一”制度。
●完善突发环境事件应急预案及应急响应联动机制，实现生态环境和污染源监测智能化应用管理。
10.协同推进社会治理联动高效。
牵头单位：市委政法委、市公安局、市应急局、市城管执法局等单位
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