【导视】乡村饭店突然坍塌，29人遇难。（同期：听见那瓷板铮铮响了两三次，两三秒钟的时间吧，就哗下来了。）
自建住房变身经营场所，谁来监管？（完善修订建筑法，让农村自建房安全，能有立法保障。）
【同期】村民李孟全的女儿 李福萍
当时他几个人在那儿坐着了，打扑克，玩儿扑克了，听见那瓷板铮铮响了两三次，两三秒钟的时间吧，就哗下来了。塌下来板儿了，拿手使劲推着，等着救援人员来救。他当时倒是清醒，几个人还一个劲儿叫救人救人，几个人叫着呢，外面人听见叫呢，就把他们弄出来了。
【解说】涉事的聚仙饭店是一家乡村饭店，南侧的房屋是1982年的自建房，距今已38年。整体建筑在30多年间分多次加建改造，建筑面积为两层400平方米，坍塌的院子部分约100平方米，为砖混结构。“宴会厅”以前为一层，后来马路抬高，成了地下室。院子中间搭设了预制板房顶，房顶下面成了“宴会厅”，院子最上面，盖着一顶彩钢板顶棚。这家饭店已经营10多年，周边村庄的农户举办婚丧过寿等宴席，大多选择这家饭店。
【解说】事故发生后，山西省要求不惜代价，全力进行救援。抢险救援中，被困人员较多且分层掩埋、坍塌物重量大、二次坍塌风险大、救援场地狭窄不利于救援设备开展作业等因素，给救援带来困难。
【同期】临汾市消防支队平阳街道中队教导员 白金鑫
多方的楼层盖压，被困人员的具体的方位、位置，然后是不清。在实施表层的人员救援的过程中，我们还是要采取加固，利用这个多点支撑，液压顶撑器，然后在不同的方位进行支撑，然后防止对咱们未探测的区域的被困人员进行二次碾压。
【解说】抢险救援期间，山西共派出840名救援人员，出动大型救援装备车辆20余辆，救护车15辆，医护人员100余人。国家和省两级卫健部门调派14名医疗救治专家和1名心理危机干预专家，奔赴当地。医疗部门制定了“一人一方案、一人一小组、一人一档案”的救治方案。
【同期】临汾市人民医院党委副书记 许红星
就是一医一患，一个病人一个病房，实行一个医生一个服务组。
【同期】专家组成员、北京大学人民医院创伤骨科主任 薛峰
因为是砸伤，所以很多患者、伤员骨折的特别多。除了骨科，另外还有重症监护，还有普外神经外科。我们组成一个团队，然后对每一个病人，进行一个综合的，现场实时的一个会诊，这样能够全面地处理病人。
【解说】此次事故中的7名重症伤员，全部在临汾市人民医院ICU病房接受救治，目前重伤员生命体征平稳。
现在我所在的位置，就是临汾市人民医院的重症监护室，病房内的病人，目前情况比较稳定。
【解说】抢险救援结束后，事故调查随即启动，调查结果尚未公布。此次饭店坍塌事故，将农村自建房安全问题，特别是自建房变成了人员聚集的经营场所，这一领域的安全监管和保障问题暴露无遗。
【同期】临汾市襄汾县大邓乡海明副食门市部 邓海明
反正食品检查得多一点，房屋安全（检查）吧，就稍微少一点。
【同期】山西华炬律师事务所律师 李阳
在以前的话，县里边住建部门是对这个不管的，对这个事不管，但是现在的城乡规划出来，管也就是规划方面去管，而不是对建设方面，因为规划和建设是两回事是吧。你比如我规划允许你用于住宅、宅基地，这属于规划。但是你具体怎么盖，你盖几层，怎么弄，对这块的监管还是比较弱的，对农村监管确实比较弱。咱们现在所有的国家层面的这种，对不动产建设的立法，都是针对城市房地产，土地法、城乡规划，包括房地产管理法，全部是针对城镇房地产的，城市房地产。
【同期】临汾市襄汾县陶寺乡安李村村民 柴万儿
（一辈子修了几回房子，就建了几回房子？）
要我说就建了两回，以前盖的就是咱那个土墙打的那（砖窑），打下以后盖的那。以后自己有了钱了，才盖的这楼房。
（现在这个楼房是谁给你修的？）
我和我老头修的，雇的人家大工。
（修的时候有没有人来管，说是你这个房子要怎么怎么样修，还是说咱自己想咋修就咋修？）
嗯，自己想咋修就咋修，没人管。没人管，你自己你总得盖结实是么，自己住的你就得盖好。
（要盖二楼是不是还得，还是得经过一下政府同意才能盖呢？）
没有，也没经过。
（盖二楼也是咱们想自己盖就自己盖？）
嗯，想自己盖就自己盖了。
【解说】近年来，各地鼓励村集体和农民盘活、利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营等方式，发展农家乐、民宿、乡村旅游等。在此背景下，不少自建房改变用途，成了开展经营活动的公共场所。专家认为，对这一领域的监管要及时跟进。
【同期】山西华炬律师事务所律师 李阳
如果是宅基地，只能允许它作为住宅使用，是不允许它进行经营的，知道吧。所以我们土地法对宅基地用途是明确的，就是用于宅基地，如果不是用于宅基地的话，就应该收回。因为你的土地用途的性质就是宅基地，这个是有明确的立法规定的，住宅用地，你改成这种宴会厅经营性的东西，这个是应该有一定的监管，这个是有权力管的应该是，你村委会要管，乡镇的分管的农村建设这块（要管）。
【解说】国务院安委会在事发当晚决定，对山西襄汾县饭店坍塌事故查处进行挂牌督办，并要求举一反三，推动全面排查违建房屋风险。
【同期】临汾市襄汾县大邓乡村镇管理员 郭勇芳
从我们肉眼来看，它这个从梁，从砖混结构来说，看上去应该是安全的，但是如果是要确定的话，要经过专业的技术部门去鉴定。
【同期】临汾市襄汾县大邓乡乡长 武江涛
（目前）对全乡人员聚集场所建筑安全，进行了一个全面的排查。
【解说】专家表示，农村地区的自建房屋，目前缺少法律层面的规范。2019年4月修正的《中华人民共和国建筑法》第83条明确规定：“农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”
【同期】太原理工大学建筑学院副教授 周吉平
2019年修正的《中华人民共和国建筑法》（第）83条规定：“农民自建的低层住宅的建筑活动，不适用于本法。”从这一点来看，农村自建房存在监管上的法律空白。
现行的建筑法却对农村的建筑活动难以监管，无法保障农村建筑工程的质量和安全，这是非常遗憾的。
中国地域辽阔，有大量的村庄和数量庞大的自建民宅。在真空地带，国家应该采取相应措施，根据我国国情，完善修订建筑法，让农村自建房安全有立法保障。地方人大，应该通过适合于本地区发展的地方性的、操作性强的法规制度，共同确保农村建筑安全。
制片人：李杰
编导：时建国 刘润芝
配音：王若凡（实习）
统筹：王健
出品人：孙志平
新华社音视频部出品
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