驰骋大草原 ·探索牧区大变革

驰骋大草原 ·探索牧区大变革

内蒙古自治区横跨东北、华北、西北，比邻八省区，国土面积占全国总面积的八分之一强。

1990年底调入《内蒙古日 》之后，这张自治区党委机关 ，为我的锻炼成长提供了广阔的舞台，真可谓海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。

始于党的十一届三中全会后的全区草畜双承包责任制，这时已过了十个年头。全区牧业旗县经济社会正在经历着一场伟大的变革，这场伟大变革究竟让广大牧区发生了哪些翻天覆地的大变化，带着这个课题，我们深入到锡盟的东乌旗、伊盟的鄂托克旗、乌盟的达茂旗，巴盟的乌拉特中旗，对这几个不同类型的牧区旗县进行了深入的调查采访，写出了“大变革中的探索——牧区旗县发展商品经济的调查”一稿，刊于1991年11月13日《内蒙古日 》一版头条），并被《东北之窗》1991第12期全文刊发，现原文照登，以飨读者。

大变革中的探索

——牧区旗县发展商品经济的调查

以党的十一届三中全会和草畜双承包责任制为直接推动力和契机，全区牧业旗县经济社会正在经历着一场革命；由小生产、自然经济向社会大生产的社会主义商品经济转变。这种转变，尽管各地自然条件、经济条件不同，但都表现出商品经济发展必然的客观规律。

从实际出发选准突破口

党的十一届三中全会后，我区旗县特别是牧区旗县经济开始由自然、半自然经济向商品经济转变。其转变的特点无一例外的都是正确选择启动产业，抓龙头企业，带支柱产业，促进旗县经济综合协调发展的。

锡盟的东乌旗、伊盟的鄂托克旗、乌盟的达茂旗，均是牲畜总头数超百万牧业旗，而且各旗境内均有较丰富的矿产资源。但启动产业则各不相同。东乌旗以畜产品加工为启动产业，带动各业的发展。经过6年的努力，工业总产值由1983年的522万元增加到1990年的4799万元，增长了7倍。鄂托克旗把煤炭开发作为起步产业，很快形成煤炭、化工、建材、加工4大支柱产业，使全旗产业结构发生历史性变化，工业总产值在工农业总产值中的比例由3比7，变为7比3。1987年底，随着城市改革的深化，包钢、呼钢以及毛纺企业开始就近寻找矿产资源和畜产品资源。靠近呼包二市的达茂旗紧紧抓住这一机遇，从包钢、国家稀土研究所和呼市毛纺企业引进人才、技术以及2900多万资金，上了稀土选矿、铁矿、铂金矿、萤石矿、梳绒厂等项目，搞了金矿、洗毛、皮革、乳品等企业的技术改造，使旗经济内部萌发的扩张力，城市经济产生的辐射力，市场需求带来的吸引力交汇结合，形成一股巨大的力量，带动着该旗经济迅速的崛起。

以上各旗经济的迅速发展，有三点共同之处可鉴：

（一）必须坚持因地制宜，一切从实际出发的原则。东乌旗境内有丰富的矿产石油，但距铁路千里之遥。他们扬长避短，选择了畜产品加工业为启动产业。

鄂托克旗有丰富的畜产品原料，但境内的煤炭、石膏等矿产资源紧邻乌海、石嘴山两城市，包兰铁路、包银公路从矿区横穿而过，交通便利，宜开采、效益高，他们选中了煤炭为起步产业。

而达茂旗则借助大城市的辐射力和利用国家调整产业政策的时机，与大城市的工业相配套，矿产和畜产品加工一齐上。

这里说明对一个旗拥有某种资源，不能孤立地看，如何开发利用，首先抓什么产业，应当坚持因地制宜，因自然条件制宜，因社会经济条件制宜的原则。

（二）必须面向市场，把发展商品经济作为基本出发点和归宿。他们的实践表明，所上项目的产品社会需求紧迫，市场广阔，销售量稳定地扩大；企业的生产率提高幅度大，资源条件优越，发展的障碍容易克服。

（三）必须坚持畜牧业是牧区旗县国民经济基础的战略思想。各旗都注重发挥优势搞工（加工业）矿（矿产业），强化基础抓农牧。几年来，以工补牧、以工建牧，使牧业基础地位强化，抗灾能力大大提高。东乌旗1990年遭受了与1985年同样大的自然灾害，牧畜死亡数由12万头只减少到4000只。各旗的生态环境、生产条件都得到了较大的改善，达到抗御中等以下自然灾害的水平。几个牧业旗均出现了工矿兴，农牧稳，工农牧业协调发展，日益繁荣的新局面。

贸工牧一体化 小生产汇入大市场

畜草双承包的责任制，使牧民变成相对独立的商品生产者和经营者。畜产品价格放开后，一度自由竞争的无序市场，使牧民无所适从、政府束手无策。面对如此困境，牧业大户阿鲁科尔沁旗最早在痛苦和困惑中警醒，率先把目光投向了流通。

阿鲁科尔沁旗首先看到旗供销社一担挑两头——工与牧、城与乡的历史优势。旗委、政府改革体制，把供销社变行政部门为经济联合体。支持供销社打破商业不办工业的行业分割，集中资金、能源和技术力量，建立旗直加工企业。企业以发展畜产品深加工为主攻方向，实行由粗到精，从主产品到副产品，下脚料的综合利用。公司、基层供销社负责工业品的联购分销、农畜产品的分购联销和加工企业产成品的推销，开拓扩大市场。旗联社作为一个大型联合体，协调联社与公司、基层供销社、加工企业之间的关系。各公司、基层供销社、加工企业作为旗联社的经济实体，内部的经营单位，在联社统一领导下，负责经营与服务。

几年间，这个经济联合体本着自愿、平等、互惠、互利的原则，展开跨地区、跨行业、多形式、多层次、多成份的横向联合协作，内容有资金联合、技术设备联合、销售联合、内外贸联合，联合面扩展到上海、沈阳、朝阳、通辽等8个地区100多家企业和上百个项目。成为一个大型松散的贸易集团。联合体内的加工企业不断发展。1990年已经形成毛、皮、肉三大系列18个企业、4230万元的固定资产规模。年加工能力：洗毛3000吨、梳绒25吨、毛条350吨、羊毛衫5万件、地毯纱150吨、皮布鞋26万双、罐头40万瓶、服装8万件、骨粉1200吨、木器家具8000套、加工项目14类近5000个品种。经济联合体的22个基层供销社在全旗农牧区设立64处分销店、87处双代店、43处村联社，把腿直接伸向牧户，围绕一种或几种农畜产品，通过定向投入，定向收购，扶植生产，培植货源，逐步建立并形成一批各具特色的农畜产品基地。

贸工牧一体化，产、供、销一条龙的经营方式，打破了城乡分割、工牧分割，生产与流通分割的传统局面。

在共同利益的驱动下，企业经营思想上有了根本转变，由原料索取式变为扶持式经营。食品公司、土畜产贸易公司几年来从深加工所得的利润中向农牧民返利560多万元；还每年向牧区兽医站投资2万元，为技术人员提供浮动奖励工资，促进牧畜改良与疫病防治工作；土畜产贸易公司在牧区办起了细毛羊和绒山羊良种繁育场为牧民搞牧畜改良提供服务。企业对牧民的关心也得到了相应的 偿，几年来，全旗绵羊毛的净洗率一直保持在35%以上，做到了“大战”不参假，“皮软”不积压。

目前，我区不少地方至今产销脱节，经济受市场的困扰而不得其解，阿鲁科尔沁旗的做法或许能提供启迪或鉴戒。

转变政府职能创造良好环境

随着旗县商品经济的发展，旗委、政府以经济建设为中心，集中精力总揽旗域经济全局，统筹规划、掌握政策，组织协调，提供服务，不断为商品经济的发展扫除障碍。

首先，表现在决策民主化科学化。一些旗县不惜重金，向区内处聘请专家，帮助决策、管理，先行软件投入。东乌、达茂、鄂托克3旗此项开支几年来均达百万元之巨。科学决策，成就辉煌，这些旗的近年来所上项目，办一个成一个，受益一个。成为各旗经济迅速发展的重要原因。

其次，党政目标化管理在各旗普遍实行。有500多公里长边境线的东乌旗，全旗4100多牧户200多万头牧畜分布在4.7万平方公里的草原上。他们运用目标化管理的现代管理技术，把千百万户分散的家庭经济组织、200多家企事业单位、60多个党政职能部门协调起来。牧户、企业和各经济实体按照签订目标进行经营，干部、领导、部门、单位按其职能根据目标需要保证服务，党、政、财、等各经济部门的各项工作的落实同经济的发展紧密结合，既注意和防止孤零零地抓经济建设，也注意防止以部门工作冲击和取代经济建设这个中心，各项工作统统纳入为经济建设服务的轨道，从而促进了经济的持续协调发展。1990年，全旗工农牧业总产值达10733万元，比1979年增长了171.8%；财政收入比1979年增长了7.44倍；牧民人均收入达1726元；科技、教育、文化、卫生、体育事业全面发展，全旗政治社会稳定，边境和睦，人民安居乐业。

第三，完善政策、转变职能、强化服务。80年代，鄂托克旗改革迈出的四大步，就是这方面最有说服力的例证。其中第二步是在全旗推行了畜草双承包的责任制，农牧民的生产积极性被充分调动起来，农牧民收入增加，扩大再生产有了资金，劳动力有了剩余，农牧民要求开辟生产门路，发展商品经济的条件下，旗委适时作出的“十允许”的政策决定。主要内容是：允许无煤苏木到有煤苏木办矿；允许农牧民务工经商；允许进行劳务输出和经商办企业的农牧民在厂矿集镇落户；允许发展股份企业；允许农牧民带资进厂当职工；允许党政机关、企事业单位干部技术人员承办领办乡镇企业；允许个体企业适当雇工。“十允许”的政策肿引来四面八方大批的劳力、人才、技术、资金，在矿产资源丰富的棋盘井一带发展起国营、集体、个人以及合资企业370多家，迅速形成有5000人口的新型工矿城镇——乌都尔镇。

在鄂旗的厂矿调查时，厂长经理们反映，企业的每一步发展，都是旗委、政府想在前头，办什么事情在旗内从来没有为难过，水泥厂的厂长讲，他们今年上了个600万元的扩建项目，在旗内需要盖的6个章一天内全部盖上。难怪北京焦化公司的几位同志对这里的投资环境考察后说：“我们在全国各地走了不少地方，你们的投资环境并不差。”