向经济建设中心聚焦发力 奋力走出全面振兴新路

齐齐哈尔新闻 3月17日讯 习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时强调指出，要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。其立意高远、情真意切、思想深邃。

省委书记王宪魁强调指出，要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，通过解放思想、转变观念，转换发展动能和不断改革创新，激发内生动力和竞争活力。

发展是第一要务，发展才是硬道理。当前，齐齐哈尔市作为东北重要的老工业基地正面临前所未有的困难，只有改革和发展才有出路已成为全市上下的共识。目前，齐齐哈尔市委、市政府正深入贯彻“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领，以改革创新和转型升级为主线，抢抓国家实施新一轮老工业基地调整改造和“中国制造2025”“一带一路”重大机遇，扎实推进产业建设。

恰逢“十三五”开局之年，恰逢全国两会召开之际，齐齐哈尔市重点推进产业、县(市)区主导产业和重点产业项目工作会议召开。这次会议如一缕春风，令人振奋、信心倍增，同时也深感责任重大、使命光荣。市委书记、市人大常委会主任孙珅在会上指出，全市上下要坚定发展信心，振奋精神，借好“东风”，乘势而上，精心谋划和加快建设全市重点产业、县(市)区主导产业和重点产业项目，咬定青山，聚焦发力，走出一条全面振兴的新路子。在这次会议上，确定了我市今后一个时期将倾全市之力、聚焦全要素全面推进工艺陶瓷、金属新材料、节能环保、装备制造整机、基础零部件、旅游、冰雪体育(运动)、现代中药、养老、畜牧、马铃薯、食品加工十二大重点产业，从而促进全市经济建设实现更好更大的发展。

1_{日用工艺陶瓷产业}

发展思路：以打造“东北瓷都”为目标，以生活陶瓷艺术化、艺术陶瓷特色化为方向，以人才集聚、技术升级、研发设计、品牌提升、产业链延伸为手段，以资源整合、政策扶持为支撑，推动陶瓷产业与文化、旅游产业的深度融合，走出“创新型、集约型、生态型”陶瓷产业发展模式，形成一批体现我市地域特色、影响力较强的日用工艺陶瓷品牌。

发展方向与目标：力争到2020年，我市日用工艺陶瓷产业在总量、结构、自主创新及与文化旅游融合等方面实现较大突破，实现产值50亿元，安排就业8000人，实现利税10亿元，初步建成东北地区规模最大的日用工艺陶瓷生产基地、陶瓷艺术创意研发交流中心、陶瓷艺术品交易集散中心、日用工艺陶瓷实训基地和面向俄罗斯和欧洲的日用工艺陶瓷出口基地，形成涵盖研发设计——原辅料——产品生产——物流——文化旅游等各环节有机衔接、相互配套、融合发展的产业体系，叫响具有地域特色的“龙瓷”“紫陶”品牌，形成我市新的经济增长点。

保障措施：坚持规划先行。聘请专业机构对全市日用工艺陶瓷产业发展进行详细和系统规划。2016年年初全面启动招商宣传活动，以政府投资、地产开发、民营投入、股份合作等多种方式，启动鹤城创作中心、依安陶瓷一条街、实训基地、大师创作室的建设和引进等工作。通过政府推动，使现有企业、项目达产见效，重点招商项目签约落地。结合我市实际，制定出台加快日用工艺陶瓷产业发展的土地、资源、人才等方面的专门优惠政策，形成政策叠加效应。

2_{金属新材料产业}

发展思路：抢抓国家“一带一路”战略发展机遇，利用国家重点扶持新材料产业发展的有利政策，采取依靠创新驱动和盘活存量资源等方式，深入挖掘和释放齐齐哈尔市金属新材料产业发展潜力，瞄准金属新材料世界前沿研发成果，不断从高等院校、科研院所等金属新材料研发机构引进科技成果并实现产业化，延长产业链条，构建全市金属新材料产业发展架构，带动全市相关产业发展，将齐齐哈尔市打造成全国金属新材料成果的产业化基地。

发展方向与目标：重点发展先进轨道交通装备产业发展急需的新材料、海洋工程装备产业用高端金属材料、军工装备轻量化所需高端金属材料、核电大型锻件、金属基复合材料以及特种中间合金产品，形成结构件、关键铸造等新材料。随着金属新材料产业的发展，适时引进先进制备、精密加工和成型(增材制造等)技术，形成金属新材料生产、加工链条并不断延伸，带动其他产业的发展。利用3—5年时间，发展金属新材料企业50户以上，实现产值300亿元以上。

保障措施：完善配套政策。对金属新材料产业中实施节能技术改造，应用先进节能环保技术和设备，以及提高行业产业集中度和先进生产能力比重等符合节能减排财政政策综合示范的项目，优先列入节能减排示范市项目并给予政策支持。引进培养人才。鼓励企业通过技术入股和兼职聘用等方式，吸引科研院所和高等学校的优秀科技人员参与企业研发活动。拓宽融资渠道。设立齐齐哈尔市金属新材料产业发展专项基金，为金属新材料产业项目提供融资服务，促进资本与技术的深度融合，推进金属新材料产业发展。

习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时强调指出，要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。其立意高远、情真意切、思想深邃。

3_{节能环保产业}

发展思路：牢固树立生态文明理念，将发展高纬度地区节能环保产业作为推进经济持续、绿色发展的一个重要突破口来抓，坚持以市场为导向，以企业为主体，以政府为引导，以合同能源管理项目为承载，以创新为驱动，完善政策机制，培育规范市场，推动我市节能环保产业从产品生产向装备和服务拓展、从外围向核心突破、从中低端向中高端迈进，促进节能环保产业快速发展。

发展方向与目标：到2020年年底，我市节能环保产业技术装备水平显著提升，企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，能源高效利用、污染物防治和处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破，部分关键技术达到国内先进水平。节能环保服务业发展壮大，用能单位广泛采用合同能源管理实施节能改造，污水处理、餐厨废弃物处理、垃圾发电基本实现专业化、市场化、社会化运营。全市节能环保产业年产值由2014年的50亿元提高到230亿元，培育年主营业务收入超亿元节能环保企业30户。

保障措施：加大财政投入力度。积极向上争取国家、省资金支持，利用好国家节能减排财政政策综合示范市奖励资金。拓宽融资渠道。通过招商引资，积极引进资金实力雄厚、市场占有率高的企业投资项目，支持PPP模式项目建设。完善价格、收费、土地等政策。加强人才引进培养和对外合作。加强执法力度，严格节能环保执法监察。加快落后用能工艺和设备退出市场。加大节能环保产品推广力度。

4_{装备制造整机产业}

发展思路：以创新发展为主题，以提质降耗增效为核心，以加快两化深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，提高整机综合集成和智能化水平，大力发展生产性服务业，促进产品全生命周期的管理，增强市场核心竞争力。发挥我市装备制造业的比较优势，坚持需求导向，围绕价值链形成产业链、围绕产业链构建创新链、围绕创新链配置资源链、围绕资源链引导资金链的思路，打造齐齐哈尔装备制造整机产业基地。

发展方向与目标：围绕“中国制造2025”战略规划，重点发展高端重型数控机床、轨道交通装备、新能源汽车和农机装备等方面具有一定的产业基础和相对比较优势的整机产业。增强装备制造整机企业两化融合程度，提升信息化、智能化水平，为智能制造奠定坚实的基础。力促四大传统整机企业产品结构更加趋于合理，生产性服务业形成规模，中小型整机企业集聚发展效应初步显现。经过5年努力，到2020年，新增装备制造整机企业10家，总量达到25户，年实现工业总产值300亿元以上。

保障措施：争取政策支持，推动企业发展。积极向上争取将齐重数控、齐二机床列入国家智能制造工程推广应用单位。拓宽金融支持渠道。利用产业引导基金，给予企业项目资本金支持。通过担保、助保、银税合作、银保合作等方式，帮助企业增加信用额度，增强企业融资能力。引进培养专业人才。发挥财税政策作用，给予创业者和高科技人才奖励。优化经济发展环境。进一步精简审批事项，对装备制造整机企业建设项目实行并联审批，简化办理手续，缩短办事时限。

5_{基础零部件产业}

发展思路：立足我市工业基础，重点推进装备制造产业的基础零部件(功能件)发展。深化改革，将大中型国有企业基础零部件产能释放出来，分离溢化出一批专业化基础零部件设计、研发、生产企业；招商引资，积极引进国内外先进的创新型基础零部件(功能件)技术和企业到我市设厂，引进生成一批基础零部件企业；延伸我市金属新材料产业链，支持、鼓励、引导企业以金属新材料为原料加工制造基础零部件(功能件)，转型升级一批基础零部件制造企业。

发展方向与目标：率先发展重型高端机床基础零部件、力矩电机、石油钻井设备顶部驱动等我市具有核心竞争力的优势基础零部件(功能件)。大力发展高铁配件、液压件、链条等我市具有相对竞争力、市场前景较好的基础零部件(功能件)。重点发展传感器、雷达极化设备等功能部件，形成新的增量。重点发展高强汽车钢材料零部件、轻合金新能源用车零部件，延伸产业链。通过5年努力，培育、引进一批具有国内竞争力的专业化基础零部件知名企业。到2020年，基础零部件(功能件)制造企业达到50户以上，力争年产值达到150亿元以上。

保障措施：深化改革，推进企业体制机制创新，促进产能释放，生成各类基础零部件专业化企业，增强核心竞争力。筹划推进基础零部件产业园区和企业孵化基地建设。建设区域性基础零部件产业创新公共技术服务平台，为生产企业提供多环节服务。创建基础零部件产业技术创新联盟，加快科技成果转化进程，逐步实现联盟企业间信息共享、产能整合，形成更具活力和竞争力的企业集群。同时，拓宽金融支持渠道，多层次引进培养专业人才，优化经济发展环境。

6_旅游产业

发展思路：充分发挥旅游资源优势、区位优势，坚持以人为本，坚持开发与保护并重，立足市情，以产业链条建设为重点，加快基础设施建设，加快体制机制改革进程，加大招商引资和旅游资源综合开发力度，丰富提升旅游功能和水平。深挖北纬47度景观产品优势，全面推进“一心(鹤为核心)、两带(齐扎公路旅游观光带、嫩江沿江旅游带)、十五个旅游集合区(扎龙湿地生态旅游区、城市观光旅游区等)，完善五大产业链条工程(餐饮、住宿、交通、购物、娱乐)，全面立体全方位营销，全面融入“(4+1)联盟区域”、融入“哈尔滨一小时经济圈”、融入“东北旅游推广联盟”整体版块。通过3—5年努力，全面提升我市旅游业发展水平，使以旅游业为主的第三产业成为拉动全市经济发展的支柱产业。

发展方向与目标：到2017年年底，全市实现年接待游客从2015年的1700万人(次)增长到2000万人(次)，旅游综合总收入从2015年年底的70亿元增长到100亿元；到2020年，旅游接待人数达到3000万人(次)，旅游综合收入达到相当于全市GDP的10%以上，旅游产业体系基本形成，产业结构趋于基本合理，产业带动力进一步增强。基本建设成为功能齐全、服务水平较高的旅游目的地城市。

保障措施：加强组织领导。成立全市旅游产业发展工作领导小组。实施项目负责制，做到有目标、有计划、有措施，工作部署做到有检查、有督促、有指导，确保各项工作落到实处。细化任务目标。各县(市)、区和相关部门要按照工作方案的要求，重点工作要以表格化明晰。抓好改革推进。针对制约我市旅游产业发展的体制机制改革问题，要作为工作重点系统研究，科学解决。形成发展合力。牢固树立大局意识、协作意识，紧紧围绕我市旅游产业发展的目标任务，加强沟通，集思广益，相互配合，密切协作。严格督导考核。把旅游产业发展纳入全市总体发展综合考核体系，市委考评办要探索建立差异化考核机制，充分发挥考核在促进旅游产业发展中的导向引领作用。

7_{冰雪体育(运动)产业}

发展思路：充分运用冰雪体育运动未来6年的黄金发展期，积极培育和引进国内外冰雪体育运动装备、器材制造企业，鼓励企业抢占冰雪器材制造和场馆建设市场。制定雪场标准和设施标准，推动其晋升为国家标准。加快冰雪体育运动场馆等基础设施建设，培育体育运动场馆运营服务业的生成。大力培养冰雪体育运动人才，鼓励企业、社团等经济体组建各类冰雪体育运动俱乐部，引进运营公司、赛事公司和传媒公司，推动冰雪体育运动走专业化、职业化发展道路，打造冰雪体育运动赛事平台，促进冰雪体育(运动)产业发展。

发展方向与目标：到2018年引进、培育冰雪体育(运动)产业生产企业5户以上，产业基地粗具规模，冰雪体育赛事平台初步搭建，每年举办1项高级别冰雪体育(运动)品牌赛事，产业规模达到18亿元以上。到2020年，冰雪体育(运动)产业生产企业达到10户以上，建成功能完备的产业基地，构建省级冰雪体育赛事平台，每年举办2项高级别冰雪体育(运动)品牌赛事，在国内叫响“冰雪鹤城”城市品牌，产业规模达到40亿元以上。到2022年，冰雪体育(运动)产业生产企业达到15户以上，将我市冰雪体育(运动)产业基地打造成国家级产业基地，构建国家级冰雪体育赛事平台，每年举办3项高级别冰雪体育(运动)品牌赛事，“冰雪鹤城”城市品牌在国际上享有盛誉，产业规模达到100亿元以上。形成涵盖冰雪体育装备器材制造、运动场馆建设、体育竞赛表演、场馆服务、中介、培训、传媒等功能完备的冰雪体育(运动)产业体系。

保障措施：相关部门强化交流与沟通，推进冰雪体育(运动)产业的二、三产业间互动发展。市场化运作，多渠道支持企业获得发展资金。落实人才激励政策，创造吸引人才和留住人才的优良环境。组织专业人员有针对性地研究冰雪体育产业国内外发展布局，组织专业团队加大对外招商力度。

8_{现代中药产业}

发展思路：发展现代中药产业，吸引国内中药生产龙头企业进驻我市,带动中药材种植及加工、中成药生产、仓储、物流、交易市场等全产业链配套发展。发展现代中药产业，有效促进北药种植、规模化栽培、加工生产，为健康食品发展提供基础和保证。优化种植业结构、增加农民收入，提高我市绿色食品之都在全国的品牌影响力作用显著。

发展方向与目标：到2020年，全市现代中药产业实现年销售收入50亿元以上。全市中药材种植面积达到50万亩。2016年达到10万亩，每年新增面积10万亩，通过GAP认证的基地1个。利用资源优势，创造政策条件，引进年销售收入3亿元以上中药企业5户。以中药材种植龙头企业及农民专业合作社为主体，新建中药饮片企业8户。开发育种新技术，建设中药材育种基地5个。建设北药交易市场，实现年交易额15亿元以上。

保障措施：市、县(市)区分别设立中药材种植启动资金，用于市中药材种植示范园、县(市)区中药材种植示范基地和服务体系建设、技术培训等。设立中药材种植风险补偿金，降低种植风险，同时对中药材种植基地建设和企业上市发展给予资金奖励。加大招商引资力度，重点引进中药材种植、中成药生产、生物制药、保健食品生产等企业。建立中药材种植服务体系，建立人才支撑体系，建立中药材种植实用技术推广体系，组建中药材种植 ，建立中药材检验检测体系，建立现代中药创新驱动体系。

9_养老产业

发展思路：坚持“政府主导、规划先行、社会参与、市场运作”的原则，依托我市生态环境、绿色有机食品、装备制造等比较优势，以建设“立足本地，辐射周边，面向全国的生态养老城”为战略目标，实施项目推进，构建集绿色有机食品、中医养生康健、旅游休闲购物、老年服务业态化于一体的养老产业发展格局，打造“鹤寿养生地、生态养老城”的养老品牌，培育一批养老服务业龙头企业，使养老产业真正成为我市经济转方式、调结构的新动力、新优势和新增长点，成为鹤城新名片。

发展方向与目标：以养老产业规划为先导，以基础设施建设为支撑，以养老项目推进为载体，以产业建设为重点，以候鸟式旅居养老和长期住养服务为切入，围绕老人食、游、娱乐、医疗保健、康复护理等，培育和做强养老服务和养老产品供给，构建并完善养老产业链条。全力把我市打造成国内著名的“鹤寿养生地、生态养老城”。到2020年基本形成特色鲜明的养老产业布局，养老产值力争达到90亿元，占GDP比重5%左右，养老产业成为我市经济社会发展的新兴支柱产业。

保障措施：落实制定扶持政策。一方面编制养老产业优惠政策汇编，找准国家和省支持政策与我市养老产业发展的契合点，用好、用足、用活这些政策。另一方面结合自身实际，进一步制定符合本地情况的鼓励养老产业发展的具体政策措施。建立完善相关机制，建立考核机制、完善服务人才培养机制、创新招商引资机制、建立健全统计监测机制、建立高效的行业监管机制。优化养老产业发展环境。加强安全监管力度。形成为老爱老的和谐氛围。开展鹤城特色老年活动。

10_{现代畜牧产业}

发展思路：以转变发展方式为重点，以提高产品附加值、市场竞争力和系统收益为主线，扎实推进种养加销联动，促进一二三产业融合发展，实现畜牧经济的快速换挡、产业结构的进一步优化升级。坚持市场导向、政策扶持，制定符合本地实际的政策措施，鼓励多元投入，积极引导社会资本投资畜牧业。坚持集群发展，强化龙头牵引和典型带动，健全完善现代畜牧业组织体系。坚持科学规范，遵循科学程序，实现畜牧业养得好、加工好、卖得更好。

发展方向与目标：“十三五”期间，重点加快养殖基地建设，提高畜产品加工水平、做强龙头企业、做优产品品牌，拓展畜产品市场空间、加速推进“互联 ＋畜产品”营销、建立完善冷链仓储物流体系、实现畜产品中远期交易、开拓畜产品国际市场。

目标是新建和改扩建标准化规模养殖场660个。积极发展市辖区园区畜牧业，在完善壮大市奶牛产业示范园区的基础上，分别建设肉牛、生猪、家禽养殖园区。到2020年，全市标准化规模养殖奶牛达到30万头，增长50%；高产优质奶牛存栏增加10万头，年均增长2万头；引导散养户退出，关停中间商收奶站点，全部实现标准化规模饲养；畜牧业产值达到290亿元，年均递增5%，占农业总产值的42%。

在畜产品加工方面，实现乳制品销售收入160亿元，税收15亿元；形成年65万吨的肉类生产能力，实现肉类销售收入60亿元。在销售和服务方面，建成畜牧业现货和中远期交易、常规及冷链物流、电子商务、信息和云应用体系，促进畜产品电子商务快速发展，畜产品销售总额突破400亿元。

保障措施：加强组织领导，政策支持，通过国家、省标准化规模养殖场建设项目，支持龙头企业建设养殖基地，扶持中小养殖场提档升级，扩大养殖规模。鼓励养殖企业与种植合作社及农机合作社加强合作，实现种养有机融合。加强金融支持鼓励企业上市融资，加强监管体系建设，强化执法监管，完善产品可追溯制度，严厉查处违法案件。加强科技支持，推广各类养殖技术应用，鼓励支持养殖企业应用物联 等信息化技术，实现生产全过程的精准管理。

11_{马铃薯产业}发展思路：以服务现代化农业为核心，以推进马

铃薯主食化战略为契机，以提升种薯繁育能力为重

点，抓种薯、强加工、建平台、拓基地、扩仓容，全力推

进全市马铃薯产业化快速发展，

实现马铃薯生产品种专用化、种

植区域化、生产机械化、经营产业

化、产品主食化，使马铃薯产业步

入制种、种植、加工、仓储、流通全

产业链经营模式，全面提升马铃

薯产业层次和水平。

发展方向与目标：打造齐市马铃薯主食加工“四基地一中心”的产业链模式。积极推进马铃薯主食化技术成果转化落地，努力扩大马铃薯主食化专用品种种植，发展新型马铃薯主食加工产业，延长马铃薯产业链条，提高产品附加值，打造齐齐哈尔市的“马铃薯经济”。

到2020年，马铃薯商品薯种植面积发展到300万亩，预计总产量750万吨，建成全国重要的马铃薯生产及种薯科研育种基地。规模以上食品加工企业发展到26户，加工能力达到340万吨，实现销售收入达到115亿元。

到2020年，分别在克山、讷河、依安建设综合马铃薯销售中心(具有线上销售平台、物流配送)3个，培育打造我市东部马铃薯、马铃薯种薯集散地。

保障措施：重点抓好提升繁育能力、壮大加工企业、建设电商平台、扩大基地建设、提高仓储水平等任务的落实。提升服务职能，结合自身职能积极探索新服务方式与机制，强化监督机制，加强督办检查力度，保证各项具体任务落到实处。加大宣传力度。形成种植马铃薯、加工马铃薯、宣传马铃薯、传播马铃薯营养和饮食文化的氛围。制定政策扶持。主管部门积极协调争取财政、税收、金融、人才等扶持政策，为马铃薯主食加工产业起步提供良好的政策环境，在税收、开发性金融支持方面重点向马铃薯主食加工企业倾斜。

12_{食品加工业}

发展思路：以构建现代食品产业体系和食品安全建设为中心，以“互联 ＋”与食品加工产业相结合为突破口，以一二三产业融合发展为依托，以引进项目、技改升级、创新营销模式为重点，充分利用我市农副产品资源优势，壮大具有自主创新能力的食品加工企业集群，培育具有影响力和特色的食品品牌，引导食品加工业向“产品结构多元化、品种档次高端化、产业形式基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”方向发展，构建核心突出、园区配套、功能完善、体系完整、品牌影响力强的发展格局。

发展目标与方向：紧紧围绕我市优势农业资源，增强招商引资力度，立足新产品研发，拓展外部市场，做强原料生产基地，促进食品产业初加工、精加工和综合利用加工协调发展，成为我市经济发展又一支柱产业。到2020年，全市食品加工企业规范整合到263户，加工能力达到1925万吨，达到满负荷加工可实现销售收入1074.5亿元。

保障措施：强化食品产业组织领导，确保完成任务；实施食品产业供给侧改革，增加产业活力；引进优质食品加工项目，提升技术水平；建设产品管理控制体系，确保质量安全；引导企业创新营销模式，抢占市场份额；健全完善仓储物流设施，确保渠道畅通；加大政策扶持力度，帮助解决企业困难。