只争朝夕决胜三大攻坚战奋发作为推动高质量发展——新野县政府工作 告解读

2019工作回顾

2019年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，经济社会呈现逆势上扬的良好态势，全面建成小康社会取得新的重大进展。全县生产总值完成261.58亿元、增长7.2%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长20.8%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入完成8.3亿元、增长7.8%；居民人均可支配收入增长7.2%。

坚定不移实施“两轮两翼”战略 发展后劲不断蓄积

重抓重推项目建设，实施重点项目72个，完成投资65亿元，占年度目标的115%。深入实施创新驱动，旭润光电等6家企业成功创建为高新技术企业，21家企业入选国家科技型中小企业库。大力发展现代金融，争取政府债券资金2.6亿元，谋划实施PPP项目7个、总投资20.8亿元，21家企业成功在中原股交中心挂牌展示。高度重视人才工作，引进各类高层次人才205人。

持之以恒调结构转方式 高质量发展蹄疾步稳

新纺公司高档牛仔布和华星科创二期项目开工建设，罗蒙公司羽绒服智能化项目获得省先进制造业专项资金支持，纺织服装产业持续巩固提升。科尔沁牛业热狗肠项目建成投产，明姑食品二期项目启动实施，食品加工产业提质增效。新正方电子智能玻璃、明迪玩具产业园和利博精密传动项目建成投产，鼎泰高科产业园和金辉铝业项目有序推进，智能制造产业发展势头强劲。省级电子商务进农村综合示范县项目稳步推进，电子商务年交易额25亿元，服务业对经济增长的贡献达到42.2%。深化农业供给侧结构性改革，粮食总产10.8亿斤，新认证绿色食品1个、有机农产品4个、地理标志产品1个，裕康面业被评为省级农业产业化联合体，新野县被评为全国农业机械化示范县。

坚持不懈强基础提品质 城乡建设提速提质

百城建设提质工程和文明城市创建融合推进，编制专项规划33个，完成城市总体设计方案。新建改建朝阳路南延等道路15条30公里，军民渠、农场沟生态治理等工程稳步推进，老寨河治理工程全面启动，三里河与城区内河水系连通工程建成通水。商务中心区旧城改造项目顺利启动。新建一批小游园、小广场，汉桑城公园建成开放，形成了15分钟休闲健身圈。城乡环卫一体化水平巩固提升，垃圾填埋场第三库区、第一污水处理厂扩容工程建成投用，新建垃圾中转站6座。乡村振兴战略扎实推进。全面开展农村人居环境整治。扎实开展国土绿化提速行动，完成造林9800亩，建设国家储备林4800亩，荣获全市“两山”擂台赛先进奖。成功举办第四届桃花节郁金香节暨第二届纺织服装博览会。交通建设取得突破性进展，郑渝高铁连接线及书院路大桥、新城大道、西滨河路等道路建设稳步推进，G328城区段及汉王路升级改造工程建成投用。新增公交车150台，实现了城乡公交一体化。

全力以赴补短板强弱项 三大攻坚战成效显著

重点领域风险防控有力，全年没有发生系统性、区域性风险。扎实推进脱贫攻坚，完成4222名贫困人口高质量脱贫、10个贫困村高标准出列。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5年均浓度分别为92微克/立方米、55微克/立方米，优良天数217天，饮用水源地取水水质优于三类水质要求，白河、溧河断面水质稳定达标，土壤环境保持稳定。

凝神聚力抓改革促开放 发展活力全面释放

全面推进“一 通办”前提下“最多跑一次”改革，一体化政务服务平台对接应用工作全市领先。县级机构改革顺利完成。农村集体资产清产核资工作全面开展。国有淯新砂石公司规范运行。社会信用体系建设、惠民殡葬改革等重点改革事项有序推进。招商引资成效显著，引进亿元以上项目10个，实际到位省外资金49.5亿元人民币，占年度目标105.1%，实际利用境外资金5870万美元，占年度目标104.8%。

全心全意办实事惠民生 群众福祉持续提升

全年用于民生事业的财政支出28.8亿元，占财政支出的81%。投资3.6亿元，新建改建中小学校272所，顺利通过省政府义务教育发展基本均衡县评估认定。严格落实教师“三项补贴”，新建教师周转房788套。高招普通类本科上线率高于省、市平均水平。县医联体纳入全省县域医疗中心建设，34个贫困村标准化卫生室建成投用。新增城镇就业5443人。城乡低保对象月补助标准分别提高到275元、170元，五保对象年供养标准提高到5052元。全民健身活动广泛开展。县城至官庄中压管道燃气管 建成通气。新解决2.1万名农村居民的安全饮水问题。农村危房改造如期实现动态“清零”。扎实推进平安新野、法治新野建设，统筹做好反恐维稳、扫黑除恶、安全生产等工作，社会大局和谐稳定。

2020重点工作

聚焦全面建成小康社会不松劲 着力打赢打好三大攻坚战

强力推进污染防治攻坚。在蓝天保卫战方面，加强源头管控，推进“六查六治”，调整“四个结构”，建立从源头上解决大气污染问题的长效机制，确保PM10、PM2.5年均浓度分别控制在88微克/立方米、50微克/立方米以下。在碧水保卫战方面，全面落实河长制，深入实施“四水同治”，完成县域水系规划编制，启动湍河与运粮河水系连通工程，加快推进唐白河治理工程建设，扎实开展“三查三清”，加强饮用水水源地管理保护，全面消除城市黑臭水体，持续改善水生态环境。在净土保卫战方面，完善土壤环境监测预警体系，持续推进化肥和农药使用量零增长行动，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。

全力防范化解重大风险。认真总结吸取疫情防控经验教训，完善制度机制，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。金融风险方面，妥善处置企业交叉担保风险，保持对非法集资和传销的高压态势，积极支持金融机构处置不良资产，确保不发生重大金融风险。企业风险方面，坚持市场化、法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，支持非公企业开展“债转股”。政府债务风险方面，依法合理举借政府债务，有序化解隐性债务，将债务指标控制在合理区间。

聚焦构建现代产业体系不停顿 着力深化“两轮两翼”战略

突出项目建设。以“项目建设提质年”为引领，建立项目储备库、建设库、达效库制度，持续开展“四比四看”，扩大有效投资，推动高质量发展。全力推进项目建设。组织实施重点项目131个，总投资226.7亿元，全年完成投资120.7亿元。重抓重推纳入省市考核的重大项目，力争项目建设进入全市中等以上位次。高度重视“十四五”规划编制工作，争取更多项目进入国家、省、市规划笼子。积极争取政策性项目资金。抢抓国家扩大投资的机遇，力争所有县直单位争取上级政策性资金数额高于全市平均水平。完善项目推进机制。坚持县领导分包重点项目机制，强化“三专”推进、要素保障、督导问责，把全县上下的力量凝聚到大抓项目、抓大项目上来。

深化科技创新。实施企业创新能力培育工程。打造创新平台。积极推进省级以上研发平台建设，支持新纺公司组建省级产业技术创新联盟、肉牛产业化集群示范区创建省级星创天地、旭润光电创建省级工程技术研究中心。完善创新政策。贯彻落实国家、省、市科技创新方面的政策措施，用足用活科技创新贷款贴息和科技创新券，制订完善科技创新支持发展的政策体系，激发企业自主创新的内生动力。

做实金融保障。以“三个循环链”为重点，全面增强金融服务保障能力。加大政府投融资力度。做大做强“财源茂盛”以及中牧联合担保公司等投融资平台，加快投资集团组建步伐，加强与省市投融资平台的对接，深化与国开行、农发行的合作，加强PPP项目谋划实施，加大专项债券和一般债券争取力度，用好“银政保”等金融工具，实现多元化融资。加快资本市场建设。进一步引导更多优质企业通过资本市场直接融资，加快推进7家上市后备企业前期工作。完善金融服务体系。激励引导金融机构持续优化信贷结构，提高中长期贷款比例。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，力争引进1家证券公司分支机构落户新野。积极探索与各类非银行金融机构的合作模式，拓展新的融资渠道。

强化人才支撑。持续实施“新野英才计划”，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍。紧贴需求引才。以企业科技研发和转型升级需求为重点，有针对性地引进一批高层次人才。多种方式育才。推进全民技能振兴工程，打造知识型、技能型、创新型的人才队伍。完善机制用才。健全人才激励机制和人才服务保障体系，搭建人才成长和事业发展平台，在职务、职称、荣誉等方面坚持优先原则，在教育、医疗、住房等方面加强政策保障，真正做到以“事业引人、环境留人”。

聚焦推动高质量发展不动摇 着力构建现代产业体系

培育重点产业。纺织服装产业以新纺公司、罗蒙服饰、华星科创为龙头，以延长产业链、提升价值链为核心，加大技术改造、装备提升、科技攻关、产品研发力度，力争产值超百亿元。智能制造产业按照“做大规模、做优品质、打牢基础、培育市场”的思路，招引更多上下游企业入驻，形成规模集聚效应，争当南阳智能制造的领跑者。食品加工产业围绕提升农产品精深加工能力，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。加快发展玩具产业，启动玩具产业三年规划编制，组建新野县玩具 ，建成南阳星梦科教和明迪玩具产业园二期智能车间项目，新引进玩具企业10家以上，着力打造“中国玩具之都”。积极培育新能源产业，抓好华润风电、凯旋裕盛新能源、宁风新能源等项目建设。提升现代服务业。大力发展现代物流业，加快推进华星物流园建设，开工建设农机机电综合物流园。积极发展健康产业，多渠道增加养老、医疗、托育等服务供给。加大专业性市场规划建设，加快推进上亿国际轻纺城项目建设。抓好省级电子商务进农村综合示范县项目建设，积极创建省市电子商务示范企业、示范基地。持续推进“农文旅”一体发展，打造一批特色小镇。

打造重点园区。扎实推进产业集聚区体制机制改革，探索实行“管委会+公司”开发运营模式。推动产业集聚区总规修编，完成产业集聚区区中园规划。做好皮南牛品种审定工作，加快科尔沁牛业牛排加工、同星粮油4万吨储备库等项目建设，启动沙河沿岸休闲观光基地建设，建成沙河液压坝，探索种、养、加及电商、物流、休闲观光和生态农业融合发展模式，打造绿色有机生态肉牛产业园区。提升蔬菜产业园区建设水平。加快建设绿色农业展示园、休闲农业体验园和采摘园，建设集现代农业生产、农业标准化示范、农业科技试验推广、生态农业休闲观光“四位一体”的蔬菜园区。

狠抓重点企业。深入开展企业成长促进行动，建立健全“四上”企业奖励办法，每个乡镇（街道）今年要招引培育4家以上“四上”企业。实施重点企业培育工程，集中骨干企业提升规模、壮大集群、打响品牌，形成“骨干企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。

大力发展民营经济。全面落实支持民营企业改革发展政策措施，保障各类市场主体公开、公平、公正参与竞争。落实好中央减税降费各项政策，切实减轻企业税费负担。落实好政商交往正面清单和负面清单制度，构建亲清新型政商关系，打造高素质的企业家队伍。保护民营企业和企业家合法财产。引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。

聚焦现代城镇体系建设不止步 着力优化区域发展布局

推进规划编制提标。加强与南阳中心城区交通、能源、生态、产业的连接联 ，主动融入南阳中心城区紧密协作圈。加强各项规划的相互衔接，构建“多规合一”的国土空间规划体系。完成33个“百城提质”专项规划评审，完成国土空间规划、村庄分类布局规划及20个村庄规划编制工作。持续开展“双违”整治，坚持抓早抓小、露头就打，坚决维护城乡规划的严肃性。

推进城市建设提质。聚焦城市“四治”，做好“四篇文章”，统筹老城区改造提升、新城区规划建设，不断提升城市的“两度两力”。改造提升老城区，聚焦生态环境治“污”，完善城区污水及排水管 建设。聚焦交通秩序治“堵”，持续开展交通秩序、经营秩序和环境卫生秩序集中整治。聚焦市容卫生治“脏”，持续开展“三城联创”。聚焦公共服务治“差”，加快推进商务中心区旧城改造、老旧小区改造以及航运村迁建等项目建设，完成三水厂与城区自来水管 对接供水。持续推进城区背街小巷硬化亮化美化。规划建设新城区，加快推进县委新党校、便民服务中心建设，开工建设客运服务中心；河西片区启动“一河两岸”及西片区规划编制工作，完成郑渝高铁连接线、新城大道、西滨河路建设和书院路大桥主体工程，规划建设新野县城市森林公园，打造新的城市“会客厅”。

推进基础能力提升。深入谋划宛襄快速通道和邓桐高速项目，积极争取G328公路升级改造和新建S334公路项目，加快推进唐河复航工程建设，持续推进村村通客车道路加宽改造工程，巩固提升城乡公交一体化水平。加快人工智能、大数据、物联 、5G 络等信息基础设施建设。

聚焦提升“三农”工作不懈怠 着力实施乡村振兴战略

发展现代农业。以国家现代农业示范区为统揽，把保障粮食安全和深化农业供给侧结构性改革结合起来，推动三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。提升粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田7万亩，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。调优农业结构。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，着力构建“1+3+N”产业结构体系，大力发展新型农业业态，建设一批特色产业园。持续开展“三品一标”农产品认证，新认证绿色有机食品4个以上。做好生猪稳产保供工作，加快牧原集团“百场千万”工程规模养猪场建设。提升产业化水平。加快培育各类新型农业经营主体，加大对农业龙头企业和农民专业合作社的支持力度。

建设美丽乡村。深入开展特色田园乡村建设行动，努力绘就田园、花海、果林、村居和谐相融的美丽乡村画卷。改善农村人居环境。扎实推进“厕所革命”、“千村万塘”综合整治、农村生产垃圾清洁、农村生活污水治理“四大行动”；大力开展“四边四化”行动，新造林9500亩，其中国家储备林7500亩，扎实做好省级森林城市创建工作。提升治理水平。完善农村公共服务体系和乡村治理体系，调处化解乡村矛盾纠纷。

促进农民持续增收。落实好强农惠农政策。做好小麦、花生等主要农作物保险工作。帮助有意愿、有条件、有能力的农民创新创业。完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，今年全县所有的村都要成立农村集体经济组织。

聚焦破除瓶颈制约不畏难 着力深化改革开放

深化重点领域改革。坚持“一跟进两聚焦”，持续推进重要领域和关键环节改革。推进财税金融改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本投资、运营体制机制，支持新纺公司探索混合所有制改革。全面落实预算管理体制和税制改革，推进财政性涉企资金基金化改革。推进农村改革。深化承包地、宅基地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系。稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进生态环境体制改革。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全生态补偿机制。推进民生领域改革。

推进高水平开放。以“扩大开放年”为引领，强力推进全方位高水平开放。提高开放水平。主动融入长江经济带和汉江生态经济带，积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作，加强与长三角、珠三角的联系，主动承接产业转移。精准务实招商，培养专业化招商队伍，开展市场化招商，做好专业机构招商、产业链招商、以商招商、中介招商、亲情招商。完善总部经济发展激励办法，加大总部经济、数字经济招引力度。优化完善招商体制机制，鼓励社会力量参与招商引资工作，力争全年引进龙头型项目3个以上，签约亿元工业项目10个以上。

优化营商环境。大力优化市场环境、政策环境、法治环境，全面提升环境竞争力，力争营商环境评价在全省位次前移。持续深化“一 通办”前提下“最多跑一次”改革，加快一体化政务服务平台深度应用，实现县乡村全覆盖。加强社会信用体系建设，做好“互联 +监管”系统建设对接，全面推进“双随机、一公开”监管。政府部门带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决兑现到位。

聚焦满足人民美好生活需求不偏移 着力保障改善民生

抓好就业创业。把稳就业、促创业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、退役军人、农民工等群体多渠道就业创业。着力解决受疫情影响外出务工人员就业问题。扩大援企稳岗护航行动补贴企业覆盖范围。

加快发展社会事业。围绕国家义务教育发展基本均衡县评估认定，继续实施城区学校扩容工程，建成投用汉兴学校，加快推进一初中改扩建项目，持续推进农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，着力实现城乡义务教育一体化。完善重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，全面提升医疗服务水平和服务能力，着力实现医疗卫生服务城乡一体化。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。加强公共体育设施建设，开展全民健身运动。

筑牢社会保障底线。推进参保扩面计划，提高退休人员基本养老金和居民医保人均财政补助标准。提高城市、农村低保标准，推动农村低保线与贫困线高度重合。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。实施好“政福保”“政康保”“防贫保”工程。

加强和创新社会治理。加强社会治安防控体系建设，坚决做好反恐维稳工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，巩固严厉打击黑恶势力犯罪的压倒性态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾化解“三理”室，及时把矛盾消除在萌芽、化解在基层。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，坚决防范遏制各类安全事故发生。加强食品药品常态化监管，争创省级食品安全示范县。

扎实办好民生实事。①完成职业技能培训5000人次，其中农村转移劳动力培训3000人次；②建设一高中教学楼、宿舍楼、学术 告厅、餐厅等项目，谋划建设城区3所公办幼儿园，积极谋划河西片区梁营15年一贯制和产业集聚区南张营12年一贯制学校项目建设；③加快县妇幼保健院搬迁和东北新区民营医院建设，启动县中医院新建项目；④推广农村特困群体“四集中”兜底保障模式，确保应兜尽兜；⑤深化惠民殡葬改革工作，规划建设村级公益性公墓，实行殡葬服务全免费；⑥创建“四好农村路”，完成160个自然村200公里“通村入组”工程；⑦加强文体设施建设，完成12块足球场地设施建设任务；⑧巩固提升农村饮水安全水平，新解决23个行政村62416人安全饮水问题；⑨完成18个老旧小区改造任务；⑩完成“煤改气”两万户，实现通气1.5万户。

加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、“双拥”共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好外事、侨务、史志、档案、民族宗教、气象、烟草、邮政、通信等工作。

聚焦加强政府自身建设不含糊 着力提升政府治理效能

坚持从严治政。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察河南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，坚决做到令行禁止，确保党中央决策部署不折不扣地落到实处、取得实效。

坚持依法行政。严格遵守宪法法律，按照法定权限和法定程序行使权力。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，加快推进社会治理能力和治理体系的现代化。严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会监督，做到有权必有责、用权受监督。

坚持担当勤政。强化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，注重在实践锻炼中增强党性、改进作风、提升境界、增长才干。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢打敢拼、勇往直前的奋斗姿态，奔着问题去，迎着困难上，临难不避，实干为要，干则必成，战则必胜。坚持“三个区分开来”，落实容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为，营造千帆竞发的干事创业氛围。

坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，教育引导政府系统广大工作人员敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，着力营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，持之以恒正作风。树立过紧日子思想，大力压缩一般性财政支出，严控“三公”经费，把有限的财力用在“保工资、保运转、保民生”上。

终审：柏伴雪